浙江省科學(xué)技術(shù)廳等6部門關(guān)于印發(fā)開(kāi)展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知各設(shè)區(qū)市科技局、黨委人才辦、教育局、財(cái)政局、人力社保局、科協(xié)，省屬高等學(xué)校、科研院所，各有關(guān)單位：現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)
關(guān)于開(kāi)展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)青年科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)科技部等5部門《關(guān)于開(kāi)展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深刻把握創(chuàng)新制勝工作導(dǎo)向，深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，持續(xù)深化拓展科研領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重、減負(fù)與服務(wù)并行、授權(quán)與免責(zé)并舉，支持青年科研人員挑大梁、當(dāng)主角、顯身手，加快造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，為我省加快打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)勁支撐。
（二）主要目標(biāo)。年底前，省級(jí)層面完成省自然科學(xué)基金“負(fù)面清單+包干制”、科技成果賦權(quán)改革擴(kuò)面、科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則等文件的制修訂工作，各地方、各單位要完成各自層面措施辦法制修訂工作，推進(jìn)減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)落地落細(xì)；2023年6月底前，各項(xiàng)措施辦法深入實(shí)施，減負(fù)行動(dòng)全面落實(shí)；2023年12月底前，各項(xiàng)措施辦法取得顯著效果，形成一批理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，爭(zhēng)取形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
二、行動(dòng)內(nèi)容
（一）構(gòu)建青年人才擔(dān)綱領(lǐng)銜的支持機(jī)制
1.支持青年人才牽頭承擔(dān)重大科研任務(wù)。深化“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，支持青年人才參與“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，2023年度“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目中，40歲以下青年人才承擔(dān)項(xiàng)目比例提高到29%。建立青年科技人才“白名單”制度，探索對(duì)高質(zhì)量完成目標(biāo)、績(jī)效突出的科研團(tuán)隊(duì)采取滾動(dòng)支持機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用可實(shí)行包干制。（省科技廳）
2.加大省重點(diǎn)人才工程對(duì)青年人才的支持。加大對(duì)青年人才的引進(jìn)培養(yǎng)支持力度，明確省海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、省高層次人才特殊支持計(jì)劃支持青年人才比例不低于50%。建立階梯式支持機(jī)制，入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃或取得標(biāo)志性成果的青年人才，可申請(qǐng)追加支持。（省委人才辦、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳）
3.支持重大創(chuàng)新平臺(tái)集聚青年人才。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略平臺(tái)為青年人才創(chuàng)造挑大梁、當(dāng)主角的機(jī)會(huì)，2023年底前，省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心集聚青年人才超3000名，自主立項(xiàng)課題50%以上由40歲以下青年人才擔(dān)綱。啟動(dòng)“百院千企引萬(wàn)才”行動(dòng)，加大國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年人才的發(fā)現(xiàn)引育力度。（省科技廳、省科協(xié)）
（二）完善有利于青年科研人員脫穎而出的培養(yǎng)機(jī)制
4.建立青年科研人員穩(wěn)定支持機(jī)制。實(shí)施萬(wàn)名博士集聚行動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)在站博士后科研項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)有條件的科研單位對(duì)新入崗的博士畢業(yè)生、博士后提供不少于5年非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，公辦高校院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的50%以上用于支持青年教師和青年科研人員。穩(wěn)步提高省自然科學(xué)基金探索項(xiàng)目中青年專項(xiàng)的資助比重。2023年度省自然科學(xué)基金資助青年人才500名以上，力爭(zhēng)超過(guò)50%的基金項(xiàng)目由40歲以下青年人才擔(dān)綱。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳）
5.擴(kuò)大科研單位用人自主權(quán)。支持有條件的科研單位設(shè)立青年科學(xué)家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。建立科研事業(yè)單位崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)和保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體的情況下，科研事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要等因素可自主確定本單位管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能三類崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，2022年底前，遴選部分科研事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)。（省人力社保廳、省科技廳）
6.保障青年人才科研時(shí)間。推行“無(wú)會(huì)日”，不要求青年科研人員參加應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)、列席接待性會(huì)議，確保青年專職科研人員工作日用于科研的時(shí)間不少于4/5。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體開(kāi)發(fā)科研助理崗位，科研助理工資、社保可由結(jié)余經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支付，2022年底吸納高校畢業(yè)生7000名以上。鼓勵(lì)有條件的科研單位實(shí)行彈性工作制、建設(shè)母嬰室、提供兒童托管服務(wù)，組織青年科研人員開(kāi)展“每天運(yùn)動(dòng)1小時(shí)”活動(dòng)。（省科技廳、省教育廳）
7.加強(qiáng)青年科研人員培育平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施院士結(jié)對(duì)培養(yǎng)青年英才計(jì)劃、青年人才托舉工程、“千博助千企”專項(xiàng)行動(dòng)。支持青年科研人員加入學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)，并在理事會(huì)中吸收一定比例的青年科技人才。高水平舉辦世界青年科學(xué)家峰會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，拓寬國(guó)際科技合作渠道。加強(qiáng)青年科研人員作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。（省科協(xié)、省科技廳、省教育廳）
（三）建立符合青年科研人員發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制
8.完善青年科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)改革，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)周期，對(duì)青年科研人員重點(diǎn)推行聘期評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，減少考核頻次，簡(jiǎn)化、淡化平時(shí)考核。對(duì)孕哺期女性科研人員適當(dāng)放寬期限要求、延長(zhǎng)評(píng)聘考核期限，在研項(xiàng)目可延期結(jié)題。合理評(píng)價(jià)青年科研人員實(shí)際工作貢獻(xiàn)，根據(jù)崗位特點(diǎn)分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)署名單位排序、成果署名作者排序、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和金額。（省科技廳、省人力社保廳）
9.深化推進(jìn)青年科研人員職稱制度改革。對(duì)事業(yè)性質(zhì)的科研單位，在優(yōu)化崗位管理的基礎(chǔ)上，逐步下放職稱評(píng)審權(quán)，建立健全能讓青年科研人員脫穎而出的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)企業(yè)科研人員，逐步將評(píng)審權(quán)下放到行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)，健全適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。按照“成熟一個(gè)，授權(quán)一個(gè)”原則，2022年底前，遴選若干有條件的省重點(diǎn)企業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等開(kāi)展科研系列職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)。（省人力社保廳、省科技廳）
10.減少科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查頻次。實(shí)施“里程碑”式關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查等活動(dòng)，對(duì)于重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目定期開(kāi)展檢查，一般性課題實(shí)施周期內(nèi)原則上按不超過(guò)5%的比例抽查，實(shí)施周期三年（含）以下的自由探索類基礎(chǔ)研究課題一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。（省科技廳、省財(cái)政廳）
（四）健全充分釋放青年科研人員創(chuàng)新活力的激勵(lì)機(jī)制
11.發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)激勵(lì)作用。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，提高科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范和效能，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，將數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例提高到60%，允許省屬科研院所在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為單位科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。深化省自然科學(xué)基金“負(fù)面清單+包干制”改革，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目管理一體化“包干”。（省財(cái)政廳、省科技廳）
12.健全體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的薪酬分配機(jī)制。擴(kuò)大職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)。落實(shí)高校、科研院所薪酬分配自主權(quán)，加大青年科技人才在薪酬待遇、住房、子女入學(xué)等方面的支持力度。鼓勵(lì)高校、科研院所青年科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推廣股（期）權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅等企業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制。（省人力社保廳、省財(cái)政廳、省科技廳）
（五）以數(shù)字化改革推動(dòng)科研放權(quán)賦能
13.推動(dòng)科研管理全流程數(shù)字化。建設(shè)“科技大腦”能力中心，全程智能推送申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收及成果轉(zhuǎn)化等科技信息，整合簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、過(guò)程管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)材料，避免基本信息、任務(wù)目標(biāo)等報(bào)表重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全周期“最多填一次”。減輕青年科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，推廣使用電子印章，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。（省科技廳、省財(cái)政廳）
14.以重大應(yīng)用場(chǎng)景賦能青年人才。構(gòu)建“科技大腦+未來(lái)實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新范式，迭代升級(jí)“科技攻關(guān)在線”“科技成果轉(zhuǎn)化在線”“科技企業(yè)成長(zhǎng)在線”“浙里大儀共享在線”等重大應(yīng)用，加強(qiáng)與“浙里人才之家”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)貫通，促進(jìn)大型科研儀器設(shè)備、科技報(bào)告等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享、智能精準(zhǔn)配置，更好服務(wù)青年科研人員。（省科技廳、省委人才辦）
15.健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的盡職免責(zé)機(jī)制。迭代科技成果轉(zhuǎn)化在線“安心屋”應(yīng)用場(chǎng)景，支持省內(nèi)高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)等將職務(wù)科技成果單列管理，免除科研人員“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的后顧之憂。突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索，對(duì)探索性強(qiáng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高的前沿領(lǐng)域科研項(xiàng)目，建立盡職免予追責(zé)機(jī)制。（省科技廳、省財(cái)政廳）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省科協(xié)等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好行動(dòng)部署和各方面組織動(dòng)員，根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)牽頭任務(wù)，形成各部門協(xié)同支持、省市縣集成聯(lián)動(dòng)的工作體系。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各科研單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照行動(dòng)方案要求制定本單位落實(shí)方案，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全制度機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分解、推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，確保分工明確、責(zé)任到人，把專項(xiàng)行動(dòng)要求落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)落實(shí)情況跟蹤指導(dǎo)，建立溝通反饋渠道，主動(dòng)聽(tīng)取青年科研人員意見(jiàn)訴求，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策扎實(shí)落地。行動(dòng)過(guò)程中有關(guān)情況及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。
