近日，教育部、工信部直屬高校陸續(xù)公布了2022年部門(mén)預(yù)算報(bào)告。清華大學(xué)以約362.11億元蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)高校經(jīng)費(fèi)榜第一，浙江大學(xué)以約261.03億元位居第二，北京大學(xué)以約219.29億元位居第三。

從目前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，清華大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)一騎絕塵，仍是全國(guó)高校中唯一一個(gè)預(yù)算超過(guò)300億的高校，比位居第二的浙江大學(xué)高出整整101.08億元，差額相當(dāng)于吉林大學(xué)（約103.93億元）、北京師范大學(xué)（約98.97億元）的全年預(yù)算。

同時(shí)，清華大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)十分可觀，相比2021年的317.28億元，增加了44.83億元；第二名浙江大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也獲較大提升，相比2021年的228.16億元，增加了32.87億元。令人意外的是北京大學(xué)，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)相比2021年的221.34億元，反倒降了2億元。如此一來(lái)，北京大學(xué)與浙江大學(xué)在預(yù)算經(jīng)費(fèi)上的差距一下就拉大了，兩者的預(yù)算經(jīng)費(fèi)差額從2021年的6.82億，迅速擴(kuò)大為41.74億。

 2022教育部直屬高校高校預(yù)算TOP 3（圖源：中國(guó)教育在線）

高校經(jīng)費(fèi)年年水漲船高，但校際差異懸殊。那么，高校的錢(qián)哪里來(lái)？動(dòng)輒百億的年度預(yù)算，靠的是財(cái)政撥款的支持，還是高校自主經(jīng)營(yíng)能力？

上年結(jié)轉(zhuǎn)44%，高校錢(qián)花不完？

在高校年度預(yù)算中，一大資金來(lái)源是上年結(jié)轉(zhuǎn)。

所謂“上年結(jié)轉(zhuǎn)”，指以前年度預(yù)算已開(kāi)始執(zhí)行但尚未完成，本年仍需按照原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。通俗來(lái)講，就是上一年度預(yù)算中沒(méi)花完的錢(qián)。

三校2022年收支預(yù)算顯示，清華大學(xué)上年結(jié)轉(zhuǎn)約106.30億元，浙江大學(xué)上年結(jié)轉(zhuǎn)約100.89億元，北京大學(xué)上年結(jié)轉(zhuǎn)約56.28億元。以浙江大學(xué)為例，2022年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)幾乎占上年預(yù)算總經(jīng)費(fèi)228.16億元的44.22%。

預(yù)算近一半沒(méi)花完，這正常嗎？

實(shí)際上，預(yù)算中的上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目的完成周期有直接關(guān)聯(lián)。以2022年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目為例，基礎(chǔ)理論研究的完成時(shí)限一般為3-5年，應(yīng)用對(duì)策研究的完成時(shí)限一般為2-3年。因此，科研經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算執(zhí)行很難在當(dāng)年結(jié)清。 

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)高企至少反映了兩個(gè)問(wèn)題：一是預(yù)算編制不夠科學(xué)或者預(yù)算執(zhí)行過(guò)程碰到政策瓶頸等問(wèn)題；二是科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理造成了科研經(jīng)費(fèi)支出困難。 

財(cái)政撥款，占幾何？

在上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金之余，高校的收入科目通常包括四項(xiàng)收入，分別是一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、事業(yè)收入和其他收入。

一般公共預(yù)算撥款，指的是高等學(xué)校當(dāng)年從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款，包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款。在清華大學(xué)本年收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款約57.32億元，占收入預(yù)算的22.41%；浙江大學(xué)本年收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款收入約41.59億元，占25.97%；北京大學(xué)本年收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款收入約51.71億元，占32.30%。

可以發(fā)現(xiàn)，這部分財(cái)政的直接撥款是高校收入的重點(diǎn)來(lái)源之一，占預(yù)算前三甲高校的五分之一以上收入。但相較于高額的總預(yù)算，各高校列出的一般公共預(yù)算撥款相差并不太大。

第二項(xiàng)政府性基金預(yù)算撥款，通常在高校收入預(yù)算中比例極小，如北京大學(xué)今年的政府性基金預(yù)算撥款收入115.50萬(wàn)元，占0.01%；清華大學(xué)今年的政府性基金預(yù)算撥款6,362.50萬(wàn)元，占收入預(yù)算的0.25%。

因此，政府性基金預(yù)算撥款并不是高校預(yù)算收入的主要來(lái)源。

高校自己“掙”來(lái)的錢(qián)

真正造成高校經(jīng)費(fèi)差異的，還是高校自己“掙”來(lái)的錢(qián)。

收入科目的第三項(xiàng)事業(yè)收入，是與高校科研工作者密切相關(guān)的一項(xiàng)科目。一個(gè)大學(xué)新生，每年為母校繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，這些都屬于學(xué)校的教育事業(yè)收入。不少教師、學(xué)生參與過(guò)的科研項(xiàng)目，則可能為高校帶來(lái)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、進(jìn)行科技咨詢等方面的收入。

以上教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，共同構(gòu)成高校收入科目中的事業(yè)收入。在本年度高校預(yù)算前三甲中，清華大學(xué)事業(yè)收入約137.20億元，占收入預(yù)算的53.65%，浙江大學(xué)事業(yè)收入約91.50億元，占57.14%；北京大學(xué)事業(yè)收入約71.22億元，占44.48%。

針對(duì)高校事業(yè)收入，中國(guó)教育在線總編輯陳志文曾撰文評(píng)論：“這部分收入則全部來(lái)自高校，是高校自己掙出來(lái)的，不是誰(shuí)撥付的。各著名大學(xué)經(jīng)費(fèi)的差異，在這個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)了。”

第四項(xiàng)其他收入，則主要指高等學(xué)校取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入，主要包括投資收益、捐贈(zèng)收入、租金收入、銀行存款、利息收入、現(xiàn)金盤(pán)盈收入等。

在這部分收入中，高校的經(jīng)營(yíng)能力不可小覷。去年3月，中公教育集團(tuán)創(chuàng)始人李永新向北大捐資10億元，這是北大建校以來(lái)獲得的最大一筆個(gè)人捐贈(zèng)，也是最大一筆校友捐贈(zèng)。

此前，全國(guó)第三方大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)艾瑞深校友會(huì)網(wǎng)發(fā)布2021校友會(huì)中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排名。清華大學(xué)與北京大學(xué)分別累計(jì)接受校友捐贈(zèng)47.20億元、41.97億元，浙江大學(xué)獲捐贈(zèng)23.77億元，居第4名。

如今，高等教育在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中保持增長(zhǎng)實(shí)屬不易。逐年增長(zhǎng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也被賦予更多利好一線教研工作的期待。如北京大學(xué)項(xiàng)目效益目標(biāo)表的年度目標(biāo)一欄所言：為學(xué)校教研工作提供更有力的支撐，并回饋社會(huì)。

參考資料

https://www.tsinghua.edu.cn/info/1119/93507.htm

https://www.zju.edu.cn/xxgk/17961/list.htm

https://xxgk.pku.edu.cn/gksx/cwzcsf/cwys/index.htm

https://mp.weixin.qq.com/s/3JMk9NrFEagPhO1tjB-ENg

https://blog.sciencenet.cn/blog-505548-978062.html

http://www.nopss.gov.cn/n1/2022/0208/c431038-32347813.html

https://news.sciencenet.cn/htmlnews/2022/1/472582.shtm