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高校事業(yè)編，沒了！

2020-12-14 10:25:16 作者：科研大匠來源：科研大匠分享至：

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，要建立新的事業(yè)單位管理體制，高校取消事業(yè)編。

這對(duì)于過五關(guān)斬六將獲得事業(yè)編制的員工來說，無疑是沉重的一擊。原本擁有編制的他們告別“終身制”，瞬間等同于合同工。而作為事業(yè)單位的典型代表之一，高校也不能幸免，高校教師首當(dāng)其沖面臨被改革的境地。

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圖源網(wǎng)絡(luò)

編制，有多重要？

通俗來講，編制就是一張“護(hù)身符”，會(huì)帶來相應(yīng)的職業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)認(rèn)同感。沒有編制，高校只能“砸錢”或者以其它有競(jìng)爭(zhēng)力的條件來吸引人才。

截圖自知乎

那對(duì)于高校教師來說，有沒有編制又有什么差別呢？

01或致“同工不同酬”

搜索眾多高校的招聘啟事后能發(fā)現(xiàn)，就在今年，“事業(yè)編制”或者“可享受事業(yè)單位編制待遇”還是作為一種特殊待遇，明明白白地寫出來，吸引人才。招聘崗位涵蓋了教學(xué)、輔導(dǎo)員、管理崗等。

截圖自揚(yáng)州大學(xué)官網(wǎng)

截圖自南京大學(xué)人才招聘網(wǎng)

圖源：上海發(fā)布

納入編制管理的人員，其工資、福利等各項(xiàng)待遇按照國(guó)家和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。在薪酬待遇方面，一般適用于崗位薪酬制，由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼等構(gòu)成。

如果沒有編制，高校一般會(huì)采取人事代理或者勞務(wù)派遣的方式。成都大學(xué)2020人事代理崗位招聘公告中指出，受聘人員待遇參照學(xué)校同級(jí)別人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，算是非常“良心”了。

截圖自成都市人社局

而南京航空航天大學(xué)則通過使用勞務(wù)派遣的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，保證了正式職工的工資待遇，由勞務(wù)派遣公司支付協(xié)議工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，這待遇就大不同了。

截圖自《南京航空航天大學(xué)人事處勞務(wù)派遣崗位招聘啟事》

一般情況下，沒有事業(yè)編制的高校教師，難以同工同酬，享受同等待遇。

此外，現(xiàn)在我國(guó)更多高校選擇的是一種“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”的聘用模式。預(yù)聘可被看作一種長(zhǎng)試用期，通常以3年為一個(gè)聘期，試用考查期最長(zhǎng)可達(dá)兩個(gè)聘期共6年。若考查通過，則授予教師長(zhǎng)聘終身教職。若考核不通過，則予以解聘或退出長(zhǎng)聘序列。

預(yù)聘期則意味著沒有編制，取得長(zhǎng)聘崗位后才會(huì)被納入事業(yè)編制管理。這種特征被形象地稱為“非升即走”，目前在國(guó)內(nèi)高校已較為普遍。

截圖自廈門大學(xué)官網(wǎng)

這種模式可謂“高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)”，高校一般采用年薪制，在待遇上進(jìn)行補(bǔ)償。

2019年，海南大學(xué)發(fā)布的《預(yù)聘教師管理辦法（試行）》中指明，預(yù)聘教師合同期內(nèi)實(shí)行協(xié)議工資制。薪酬標(biāo)準(zhǔn)由聘任雙方根據(jù)受聘人員條件及工作任務(wù)確定，一般不少于15萬元/年（稅前）。

圖源：海南大學(xué)人才工作網(wǎng)

而近日，深圳大學(xué)預(yù)聘-長(zhǎng)聘制教師最高可獲年薪70萬的一份招聘公告，引發(fā)廣泛熱議。

普遍來說，長(zhǎng)聘制的實(shí)施程度有賴于高校經(jīng)費(fèi)的充足與否、學(xué)校自身吸引力的高低等，會(huì)導(dǎo)致不同高校的教師收入差距會(huì)越來越大，高校獲取人力的成本也越來越大，雙方都是“不穩(wěn)定”的狀態(tài)。

02晉升之路不固定

通常情況下的編制管理，即常見的“助教—講師—副教授—教授”的舊體制下的晉升路徑，教師入職時(shí)簽訂事業(yè)單位聘用合同，聘用期限固定，高校定期進(jìn)行聘用考核，根據(jù)考核結(jié)果決定是否續(xù)聘，但不限制續(xù)聘次數(shù)，教師享有相對(duì)較高的職業(yè)安全保障。

而預(yù)聘-長(zhǎng)聘制模式下，有些大學(xué)為了鼓勵(lì)教師提高科研產(chǎn)出，從講師-副教授-教授等各層次的崗位都實(shí)行兩個(gè)聘期的考核，完全合格后才能真正進(jìn)入長(zhǎng)聘系列。在“非升即走”的壓力下，高校教師除了正常的教學(xué)，論文、科研指標(biāo)也成了重要的“加分”項(xiàng)。為了走進(jìn)體制，“青椒”們可謂不是在考核就是在考核的路上。

而且，現(xiàn)在的編制一定程度上并不是“終身制”的。高校教師處于“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的狀態(tài)，因此預(yù)聘制教師的晉升有明確的指標(biāo)限制，預(yù)聘期考核也因此普遍存在著競(jìng)崗現(xiàn)象。也就是說，晉升標(biāo)準(zhǔn)不確定不固定，并且會(huì)隨著新進(jìn)教師的水平“水漲船高”。

要是此前說過的人事代理、勞動(dòng)派遣等方式，在高校晉升更是沒有門路——因?yàn)閺囊婚_始起，你就屬于“編外”人員，說白了，不會(huì)為了個(gè)“外人”保留名額。

03退休工資大不同

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制外人員，則通過參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。——這兩種參保在退休時(shí)能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大相徑庭。

其實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革早在2008年就啟動(dòng)了。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。事業(yè)單位人員由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的退休養(yǎng)老制度，改為由個(gè)人及單位共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終待遇將在有所平衡的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度衡定。

當(dāng)年，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》。沒想到，這一方案直接導(dǎo)致的結(jié)果就是，在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師表示，當(dāng)時(shí)測(cè)算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩诵萁饎t可能只有1600元/月左右。

據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來詢問退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高校教授打算先退休，然后等著學(xué)校返聘自己”。廣東省社保系統(tǒng)的一位官員稱：“當(dāng)時(shí)提出要退休的大概有上千人，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。”

此外，《方案》中還指出事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。而如果沒有編制，這部分待遇還能不能享受，大家心里自然有桿秤。

國(guó)家已經(jīng)在“十四五”中明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，30歲左右的“青椒”們?nèi)绻芨愣ㄏ鄬?duì)穩(wěn)定的編制，無疑是為30年之后的生活“打了包票”。

此外，在高校體制內(nèi)，諸如落戶、配偶工作、子女上學(xué)等也是優(yōu)先照顧編制內(nèi)人員，對(duì)于青年教師選擇高校就職也是很大的影響因素。

自上而下，掀起破“鐵飯碗”的改革

此前長(zhǎng)期以來，我國(guó)的高校教師普遍屬于身份編制，編制直接與教師本人對(duì)應(yīng)。教師是國(guó)家的“員工”，而不是大學(xué)的，因此學(xué)校無權(quán)解聘教師。而進(jìn)行事業(yè)單位改革，國(guó)家提出要對(duì)教師實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制。教師不再是國(guó)家的員工，而是學(xué)校的雇員，編制只與崗位對(duì)應(yīng)而與人無關(guān)。

而隨著“雙一流”系列配套政策和高等教育領(lǐng)域“放管服”政策的出臺(tái)，賦予高校更大自主權(quán)、鼓勵(lì)高校教師打破“鐵飯碗”、在財(cái)力支持、科研成果轉(zhuǎn)化等方面開“綠燈”，成為近兩年政策的主要傾向。

01國(guó)家部門

2016年，人社部在第二季度新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，將研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。高校和公立醫(yī)院將會(huì)實(shí)行全員合同聘任制。

截圖自國(guó)務(wù)院新聞辦公室

2017年，教育部等五部門出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》要求，擴(kuò)大高校在學(xué)科專業(yè)、編制崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

02多地響應(yīng)

2018年10月，江西出臺(tái)的《關(guān)于在全省高校建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》提到，江西省將以學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，遵循高等教育辦學(xué)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，打破崗位聘用“終身制”，按照“科學(xué)設(shè)崗、聘期管理、分類考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的思路，計(jì)劃爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，在全省高校全面建立“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2019年2月25日，北京市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《北京市高等學(xué)校教師職務(wù)聘任管理辦法》的通知”。其中提到，高等學(xué)校教師職務(wù)聘任應(yīng)遵循“按需設(shè)崗、科學(xué)評(píng)價(jià)、公平公正、以用為本、能上能下”的原則；高等學(xué)校教師職務(wù)聘任實(shí)行結(jié)構(gòu)比例調(diào)控；崗位聘用實(shí)行聘期制，聘用合同期滿進(jìn)行聘期考核，考核不合格的，高等學(xué)校可根據(jù)受聘人員與崗位的適用情況，低聘崗位等級(jí)直至解除聘用。

2019年4月30日，《西安市關(guān)于在市屬高校自主開展人才引進(jìn)的工作方案》正式印發(fā)。《方案》將人才引進(jìn)和職稱評(píng)審自主權(quán)下放給地方高校，并指出市屬高校全面推行聘用合同制度。

其中重點(diǎn)任務(wù)要求，市屬高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)及核定的編制情況，科學(xué)制定年度人才引進(jìn)計(jì)劃。對(duì)招聘博士研究生學(xué)歷（學(xué)位）人員、急需緊缺特殊的高級(jí)職稱人員和高級(jí)技師，如市屬高校滿編或缺崗，經(jīng)編制和人社部門同意，可不受編制和崗位限制。

2020年6月，山西省人社局發(fā)布《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，取消對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式，試行宏觀調(diào)控、事中事后監(jiān)督的管理辦法；用人單位自主擬定增人計(jì)劃，主要包括人才引進(jìn)數(shù)量、類型，引進(jìn)方式和引進(jìn)時(shí)間等；用人單位在自主編制當(dāng)年增人計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮接收國(guó)家政策性安置人數(shù)，預(yù)留編制專項(xiàng)用于接收各類政策性安置人員。

這是全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)將擬定增人計(jì)劃的權(quán)力下放到學(xué)校層面的文件，象征著政府對(duì)人事管理權(quán)力的進(jìn)一步下放，也從根源上動(dòng)搖了高校等單位事業(yè)編制的底層邏輯。

高校的人事制度改革的最終目的，就是盤活高校教師流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高校的依法自主辦學(xué)。

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展研究部副主任劉承波表示：“高校取消編制的同時(shí)，要求其必須有較為成熟的教師聘任制度、教師薪酬制度，以及國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)體系，并且多元學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和代表性成果評(píng)價(jià)體系都已經(jīng)充分形成。但是，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校離此還有很大差距，因此，高校取消編制工作只能穩(wěn)步推進(jìn)。”

現(xiàn)在雙軌并行的模式高校還能保持多久，沒人能給出一個(gè)肯定的答案。新的聘用模式下，編制帶來的紅利已經(jīng)被大幅弱化，而如果高校事業(yè)單位編制真的全面取消，高校教師又將何去何從？

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