當(dāng)前中國正在邁入向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型、建設(shè)，構(gòu)建新的治理思路。已刊發(fā)于《科技導(dǎo)報(bào)》的文章《國家創(chuàng)新體系：轉(zhuǎn)型、建設(shè)與治理思路》分析了國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型、建設(shè)面臨的主要問題，結(jié)合未來創(chuàng)新型國家建設(shè)的新要求，從統(tǒng)籌發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用和科學(xué)共同體的自治作用三方面探討了完善國家創(chuàng)新體系的治理思路，從強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、重視應(yīng)用示范、激勵(lì)制度創(chuàng)新、提高開放水平四方面提出了未來發(fā)展的對(duì)策建議。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)（national innovation systems）泛指一個(gè)國家整合創(chuàng)新要素、開展社會(huì)化創(chuàng)新活動(dòng)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。中國不斷深化科技體制改革，出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策文件與舉措，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在一些重要科技領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，在全球科技創(chuàng)新治理格局中的重要地位日益凸顯。

如今中國已經(jīng)進(jìn)入“效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型”階段，需要以現(xiàn)代化治理思路促進(jìn)國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)，更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。

1、國家創(chuàng)新體系發(fā)展態(tài)勢(shì)及相關(guān)研究

20世紀(jì)末，研究主要把政府與其他機(jī)構(gòu)組織作為國家創(chuàng)新體系從整體上開展研究。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，主要國家以國家創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，開始關(guān)注系統(tǒng)創(chuàng)新政策和創(chuàng)新體系治理。2004年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出“系統(tǒng)創(chuàng)新” 概念。各國政府在系統(tǒng)創(chuàng)新中扮演關(guān)鍵角色，更加重視治理模式創(chuàng)新和政策工具組合。

國家創(chuàng)新體系的有關(guān)研究，重點(diǎn)關(guān)注了創(chuàng)新和創(chuàng)新治理面臨的新形勢(shì)、新問題，也探討了創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)建和效能提升，但較少關(guān)注如何通過完善創(chuàng)新治理體系來推進(jìn)國家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型建設(shè)。

2、中國國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)面臨的主要問題

基礎(chǔ)與應(yīng)用研究能力短板突出

中國在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入上相對(duì)少，引領(lǐng)性重大技術(shù)創(chuàng)新影響力偏弱。基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入不足，難以解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)缺失問題；現(xiàn)有基礎(chǔ)與應(yīng)用研發(fā)投入結(jié)構(gòu)和資源配置方式無法適應(yīng)國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)的新要求。

企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不足

中國企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，是制約國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)的瓶頸。企業(yè)大多以引進(jìn)消化吸收、技術(shù)集成等漸進(jìn)式創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新少，創(chuàng)新載體數(shù)量不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)問題突出。僅有少數(shù)企業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，難以支撐產(chǎn)業(yè)整體向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)

中國國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)尤其是重大任務(wù)導(dǎo)向的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)規(guī)模小，資源整合能力有限，前瞻性基礎(chǔ)研究不足、研究力量薄弱，與創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不適應(yīng)。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)和制造業(yè)創(chuàng)新中心工程作為協(xié)同創(chuàng)新新型組織模式，并未有效促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才、資本流動(dòng)，仍未形成有效的創(chuàng)新合力，聯(lián)合攻關(guān)解決制約行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)能力仍然薄弱。

創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)性和前瞻性有待加強(qiáng)

政策之間不協(xié)調(diào)、不配套導(dǎo)致部分政策落實(shí)不到位、執(zhí)行效果不佳，在一定程度上抑制了各類主體的創(chuàng)新活力。

新興領(lǐng)域發(fā)展制度環(huán)境滯后，難以滿足新興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展需求。已有的創(chuàng)新發(fā)展制度、政策和監(jiān)管體系難以適應(yīng)新興領(lǐng)域發(fā)展，一定程度上對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)造成負(fù)面影響。此外，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展也存在滯后，尚未在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3、中國國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)的治理思路

在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下，建設(shè)面向現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家創(chuàng)新體系，要突出系統(tǒng)重構(gòu)、前瞻性預(yù)見、創(chuàng)造市場等方面內(nèi)涵。

現(xiàn)代化創(chuàng)新體系是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是由科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

從運(yùn)行治理機(jī)制看，要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用和科學(xué)共同體的自治作用。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)要突出“協(xié)同治理、共同創(chuàng)造”理念。政府要改變直接支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，引導(dǎo)全社會(huì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確各創(chuàng)新主體在國家創(chuàng)新體系中的功能定位，增進(jìn)創(chuàng)新主體相互溝通、創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互銜接。

政府機(jī)制方面，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度體系，提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平。

市場機(jī)制方面，破除阻礙創(chuàng)新和公平競爭的體制機(jī)制弊端，形成創(chuàng)新友好的市場環(huán)境尤其是營商環(huán)境。

社會(huì)機(jī)制方面，要完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制，充分激發(fā)所有創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)的治理總體思路

4、中國國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)的政策建議

1）結(jié)合中國國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)面臨的主要問題，2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)和國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)要求，重點(diǎn)在以下4個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新治理：突出政府引導(dǎo)作用；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究；引導(dǎo)基礎(chǔ)研究與國家戰(zhàn)略任務(wù)緊密結(jié)合；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界投資新興領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。

2）重視應(yīng)用示范。加大政府示范應(yīng)用力度，提高社會(huì)資本合作的積極性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化人才、教育、中介服務(wù)等領(lǐng)域配套支持，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

3）激勵(lì)制度創(chuàng)新。加強(qiáng)政府對(duì)重大任務(wù)導(dǎo)向科技創(chuàng)新的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管激勵(lì)和引領(lǐng)示范，為重大科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和穩(wěn)定的支持機(jī)制。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，保障科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

4）提高開放水平。以提升創(chuàng)新價(jià)值鏈的國際分工地位為目標(biāo)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建全方位開放新格局。