據(jù)國家發(fā)展改革委11月6日消息，10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。

《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄（2019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。

四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

（2019年本）

鋼鐵類

2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，涉及鋼鐵鼓勵類13項；鋼鐵限制類21項；鋼鐵淘汰類36項，具體如下：

第一類鼓勵類（節(jié)選）

八、鋼鐵

1、黑色金屬礦山接替資源勘探及關(guān)鍵勘探技術(shù)開發(fā)，低品位 難選礦綜合選別和利用技術(shù)，高品質(zhì)鐵精礦綠色高效智能化生產(chǎn)技術(shù)與裝備

2、焦爐加熱精準控制、焦爐煙氣脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用、脫硫廢液資源化利用、焦化廢水深度處理回用、煤焦油炭基材料、煤瀝青制針狀焦、焦爐煤氣高附加值利用、荒煤氣和循環(huán)氨水等余熱回收、低階粉煤干燥成型-干餾一體化等先進技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、綜合污水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、燒結(jié)煙氣脫硫廢水處理回用等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用

3、非高爐煉鐵技術(shù)

4、高性能軸承鋼，高性能齒輪用鋼，高性能冷鐓鋼，高性能 合金彈簧鋼，先進軌道交通裝備用鋼，節(jié)能與新能源汽車用鋼，低 鐵損高磁感取向電工鋼，高性能工模具鋼，建筑結(jié)構(gòu)用高強度抗震 鋼筋、鋼板及型鋼，超高強度橋梁纜索用鋼，高性能管線鋼，高性能耐磨鋼，高性能耐蝕鋼，高強度高韌性工程機械用鋼，海洋工程 裝備及高技術(shù)船舶用鋼，電力裝備用特殊鋼，油氣鉆采集輸用高品 質(zhì)特殊鋼，高性能不銹鋼，高溫合金，高延性冷軋帶肋鋼筋，非調(diào)質(zhì)鋼，汽車等機械行業(yè)用高強鋼，高純度、高品質(zhì)合金粉末，復(fù)合鋼材，半導(dǎo)體用高純高性能鋼

5、在線熱處理、在線性能控制、在線強制冷卻的新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝、鑄坯直接軋制、無頭軋制、超快速冷卻、節(jié)能高效軋制及后續(xù)處理等技術(shù)應(yīng)用

6、直徑600毫米及以上超高功率電極、高爐用微孔和超微孔 碳磚、特種石墨（高強、高密、高純、高模量）、石墨（質(zhì)）化陰 極、內(nèi)串石墨化爐開發(fā)與生產(chǎn)，環(huán)保均質(zhì)化涼料設(shè)備開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用

7、焦爐、高爐、熱風爐用長壽節(jié)能環(huán)保耐火材料生產(chǎn)工藝；精煉鋼用低碳、無碳耐火材料、保溫材料和高效連鑄用功能環(huán)保性 耐火材料生產(chǎn)工藝

8、鋼鐵產(chǎn)品全流程質(zhì)量管控技術(shù)

9、利用鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備處理社會廢棄物（不含危險廢物）

10、鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)，以及副產(chǎn)物資源化、再利用化技術(shù)

11、冶金固體廢棄物（含冶金礦山廢石、尾礦，鋼鐵廠產(chǎn)生的 各類塵、泥、渣、鐵皮等）綜合利用先進工藝技術(shù)；冶金廢液（含廢水、廢酸、廢油等）循環(huán)利用工藝技術(shù)與設(shè)備

12、鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間可循環(huán)流程工藝技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

13、帶式焙燒等高效球團礦生產(chǎn)工藝技術(shù)，高爐高比例球團冶煉工藝技術(shù)

第二類限制類（節(jié)選）

六、鋼鐵

1、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)未同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝 置的煉焦項目；獨立焦化企業(yè)未同步配套建設(shè)裝煤、推焦除塵裝置 的煉焦項目

2、180平方米以下燒結(jié)機（鐵合金燒結(jié)機、鑄造用生鐵燒結(jié)機 除外）

3、有效容積400立方米以上1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐；1200立方米及以上但達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼 用生鐵高爐

4、公稱容量30噸以上100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐；公稱容量100噸及以上但達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼轉(zhuǎn)爐

5、公稱容量30噸以上100噸（合金鋼 50 噸）以下電弧爐；公稱容量100噸（合金鋼 50 噸）及以上但達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的電弧爐

6、1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目

7、30萬噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目

8、20萬噸/年及以下彩色涂層板卷項目

9、含鉻質(zhì)耐火材料

10、普通功率和高功率石墨電極壓型設(shè)備、焙燒設(shè)備和生產(chǎn)線

11、直徑600毫米以下或2萬噸/年以下的超高功率石墨電極生 產(chǎn)線

12、8萬噸/年以下預(yù)焙陽極（炭塊）、2萬噸/年以下普通陰極炭塊、4萬噸/年以下炭電極生產(chǎn)線

13、單機120萬噸/年以下的球團設(shè)備（鐵合金、鑄造用生鐵球 團除外）

14、頂裝焦爐炭化室高度<6.0米、搗固焦爐炭化室高度<5.5米， 100萬噸/年以下焦化項目；熱回收焦爐搗固煤餅體積<35立方米， 企業(yè)生產(chǎn)能力<100 萬噸/年（鑄造焦<60 萬噸/年）焦化項目；半焦 爐單爐生產(chǎn)能力<10萬噸/年，企業(yè)生產(chǎn)能力<100萬噸/年焦化項目

15、3000千伏安及以上，未采用熱裝熱兌工藝的中低碳錳鐵、 電爐金屬錳和中低微碳鉻鐵精煉電爐

16、300立方米以下錳鐵高爐；300立方米及以上，但焦比高于1320千克/噸的錳鐵高爐；規(guī)模小于10萬噸/年的錳鐵高爐企業(yè)

17、1.25萬千伏安以下的硅鈣合金和硅鈣鋇鋁合金礦熱電爐；1.25萬千伏安及以上，但硅鈣合金電耗高于11000千瓦時/噸的礦熱電爐

18、1.65萬千伏安以下硅鋁合金礦熱電爐；1.65萬千伏安及以上，但硅鋁合金電耗高于 9000 千瓦時/噸的礦熱電爐

19、2×2.5萬千伏安以下普通鐵合金礦熱電爐（中西部具有獨 立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)，礦熱 電爐容量<2×1.25 萬千伏安）；2×2.5萬千伏安及以上，但變壓器未選用有載電動多級調(diào)壓的三相或三個單相節(jié)能型設(shè)備，未實現(xiàn)工藝 操作機械化和控制自動化，硅鐵電耗高于8500千瓦時/噸，工業(yè)硅電耗高于12000千瓦時/噸，電爐錳鐵電耗高于2600千瓦時/噸，硅 錳合金電耗高于4200千瓦時/噸，高碳鉻鐵電耗高于 3200千瓦時/ 噸，硅鉻合金電耗高于4800千瓦時/噸的普通鐵合金礦熱電爐

20、間斷浸出、間斷送液的電解金屬錳浸出工藝；10000噸/年 以下電解金屬錳單條生產(chǎn)線（一臺變壓器），電解金屬錳生產(chǎn)總規(guī) 模為30000噸/年以下的企業(yè)

21、廠區(qū)內(nèi)無配套煉鋼工序的獨立熱軋生產(chǎn)線

第三類淘汰類（節(jié)選）

（五）鋼鐵

1、土法煉焦（含改良焦爐）；單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下或無煤 氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業(yè)準入條件的半焦（蘭 炭）生產(chǎn)裝置 104

2、炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）；未配套干熄焦裝置的鋼鐵企業(yè)焦爐

3、土燒結(jié)礦

4、熱燒結(jié)礦

5、鋼鐵生產(chǎn)用環(huán)形燒結(jié)機、90平方米以下燒結(jié)機、8平方米 以下球團豎爐；鐵合金生產(chǎn)用24平方米以下帶式錳礦、鉻礦燒結(jié)機

6、400 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐（河北2020年底前淘汰 450 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐），200立方米及以下鐵合金生產(chǎn) 用高爐（其中錳鐵高爐為100立方米及以下），200立方米及以下鑄 造用生鐵高爐（其中配套“短流程”鑄造工藝的鑄造用生鐵高爐為100立方米及以下）

7、用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐（根據(jù)法律法規(guī)和國家 取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰）

8、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）（河北2020年底 前淘汰40噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，其中生產(chǎn)特殊質(zhì)量合金鋼的轉(zhuǎn)爐除 外）

9、30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，特殊質(zhì)量合金鋼， 高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐）

10、化鐵煉鋼

11、復(fù)二重線材軋機

12、橫列式線材軋機

13、橫列式棒材及型材軋機（不含生產(chǎn)高溫合金的軋機）

14、疊軋薄板軋機

15、普鋼初軋機及開坯用中型軋機

16、熱軋窄帶鋼軋機

17、三輥勞特式中板軋機

18、直徑76毫米以下熱軋無縫管機組

19、三輥式型線材軋機（不含特殊鋼生產(chǎn)）

20、環(huán)保不達標的冶金爐窯

21、手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置，礦石原料與固體原料混 燒、自然通風、手工操作的土豎窯，以煤直接為燃料、煙塵凈化不能達標的倒焰窯

22、6300千伏安及以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵 合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐（鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）

23、蒸汽加熱混捏、倒焰式焙燒爐、艾奇遜交流石墨化爐、10000千伏安及以下三相橋式整流艾奇遜直流石墨化爐及其并聯(lián)機組

24、單機產(chǎn)能1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備（高延性 冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備除外）

25、生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力鋼絲的單罐拉絲機生產(chǎn)裝備

26、預(yù)應(yīng)力鋼材生產(chǎn)消除應(yīng)力處理的鉛淬火工藝

27、煅燒石灰土窯

28、每爐單產(chǎn)5噸以下的鈦鐵熔煉爐、用反射爐焙燒鉬精礦的 鉬鐵生產(chǎn)線及用反射爐還原、煅燒紅礬鈉、鉻酐生產(chǎn)金屬鉻的生產(chǎn)線

29、燃煤倒焰窯耐火材料及原料制品生產(chǎn)線

30、鋼鐵行業(yè)用一段式固定煤氣發(fā)生爐項目（不含粉煤氣化爐）

31、電解金屬錳用6000千伏安及以下的整流變壓器、有效容積17立方米及以下的化合槽

32、企業(yè)生產(chǎn)能力＜40萬噸/年熱回收焦爐；未同步配套建設(shè) 熱能回收裝置的焦爐

33、還原二氧化錳用反射爐（包括硫酸錳廠用反射爐、礦粉廠用反射爐等）

34、電解金屬錳一次壓濾用除高壓隔膜壓濾機以外的板框、箱式壓濾機

35、有效容積18立方米及以下輕燒反射窯

36、有效容積30立方米及以下重燒鎂砂豎窯

相關(guān)消息

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》答記者問

2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。

問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭睢⑾拗坪吞蕴惤M成。不屬于以上三類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。

問：《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點是什么

答：本次修訂的導(dǎo)向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。

四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

答：去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經(jīng)逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構(gòu)進行了政策評估。

在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識、解決現(xiàn)實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

答：《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

問：《目錄》是如何實施的？

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。