“這是對《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》的進(jìn)一步落實。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員陳凱華在接受科技日報采訪時表示，《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布，不僅為如何進(jìn)一步調(diào)動科研人員積極性提供了依據(jù)，還為國家正在研究的“十四五”甚至中長期科技發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)舉措提供了方向。

科研活動中，最核心的因素是“人”。提倡與科研貢獻(xiàn)匹配的績效工資激勵機(jī)制、明確推行更加靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，《意見》中的不少措施，意在進(jìn)一步調(diào)動科研活動自主權(quán)。

提倡與科研貢獻(xiàn)匹配的績效工資激勵機(jī)制

50個人分享鍋里的飯，大家吃得滿意。突然增加了2個特別能吃的人，怎么辦？核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎的這個淺顯比方，講述的是單位在引進(jìn)人才時受限于單位當(dāng)年工資總量的尷尬。

《意見》提到，對全時承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。

中科院上海分院院長王建宇院士在接受記者采訪時認(rèn)為，《意見》中提到的強(qiáng)化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用，是一項重要的政策突破。

《意見》同時提到，加大績效工資分配向科研人員傾斜力度。績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財政科研項目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年人才傾斜；在績效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)新績效突出的高校和科研院所傾斜；在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)特點的工資制度。

“這是試圖從根本上破解制約科研人員待遇提升的難題。”陳凱華解讀。

明確推行更加靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

在大興安嶺、橫斷山脈等地開展野外考察時，北京師范大學(xué)的老師們經(jīng)常遇到一件這樣的事：需要露宿野外或投宿當(dāng)?shù)剞r(nóng)家，但即使是在住宿條件相對好的小鎮(zhèn)旅館，可能也沒有住宿票。有時科考中需要徒步穿越兩座深山，因為沒有深山間的交通費(fèi)用，行程不完整、不連續(xù)。按照之前管理方法，老師們在報銷中往往遇到麻煩。

今年以來，北京師范大學(xué)試點了針對野外考察的包干辦法。

“目前看來，包干制比較好地解決了這方面問題。”負(fù)責(zé)院財務(wù)管理的北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長吳其重認(rèn)為，《意見》允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實行包干制，將進(jìn)一步擴(kuò)大受惠的科研人員群體。

李子穎告訴記者，院里每年的橫向經(jīng)費(fèi)占院收入一半以上，超過了縱向經(jīng)費(fèi)。和大多數(shù)科研院所做法類似，院里對縱向、橫向經(jīng)費(fèi)采取基本相同的管理辦法，差別在于讓承擔(dān)橫向經(jīng)費(fèi)的科研人員多一點獎金。

《意見》提到，落實橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計檢查依據(jù)。

“過去沒有這句話，單位在橫向經(jīng)費(fèi)管理上有疑慮，新規(guī)定意味著在符合國家政策的前提下，單位可以有更多差異化管理措施，對發(fā)展新技術(shù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，很有意義。”李子穎說。

權(quán)力下放了，關(guān)鍵在如何扛得住

《意見》賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，比如，具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計劃分配中，要向承擔(dān)科技重大專項、重點研發(fā)計劃等國家重大科研項目的優(yōu)秀團(tuán)隊和導(dǎo)師傾斜。

“要獲得傾斜必然會打破現(xiàn)有的招生計劃平衡，難度很大。”吳其重認(rèn)為，政策要落到實處，需要制定更詳細(xì)可操作的管理辦法。

《意見》提到，國家科研項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊。

“賦予人才更大科研自主權(quán)的方向是對的。”李子穎建議，團(tuán)隊用人應(yīng)同時解決好聘用和解聘問題。王建宇則提出，有必要厘清創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的定義。

也有專家提到，優(yōu)化科研儀器設(shè)備耗材采購管理能提升工作效率，但如果缺乏有效的風(fēng)險防控辦法，可能帶來重復(fù)采購的風(fēng)險。

“賦予多大權(quán)利，就有多大責(zé)任。”中核集團(tuán)中國原子能科學(xué)研究院黨委書記萬鋼認(rèn)為，下放自主權(quán)，不是讓人隨心所欲，反而要求各單位做好內(nèi)部規(guī)范管理，只有這樣，權(quán)利下放了，單位才能接得住。

萬鋼特別注意到，《意見》提出完善章程管理，高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。

“‘章程’是一個單位的‘根本大法’，以前雖然有要求，但沒有很好地做到位。”萬鋼說，從2017年開始，院里開始著手制定章程，目前已提交主管部門審批。“這將為下放的‘權(quán)利’織牢制度的籠子，實現(xiàn)依法治院。”

陳凱華同時強(qiáng)調(diào)，政策要落實需要多個部門協(xié)同配合。“比如要進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，需要面向科研活動全過程思考科研經(jīng)費(fèi)管理，讓項目資助方的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項目承擔(dān)方的經(jīng)費(fèi)管理和審計部門的經(jīng)費(fèi)審計三方面協(xié)同，否則無法真正解決問題。”