2016年7月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁＋激勵(lì)”的措施，受到了科研人員的歡迎。但是圍繞新政的落地，也成為今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員熱議的話題。

    中央讓走十步，地方只敢走五六步

    在全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)吳鴻看來，科學(xué)是要發(fā)現(xiàn)未知的東西，科學(xué)研究也具有不可預(yù)見性，“體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)上，就是不要管得過死。”，在他看來，盡管廣東省最新科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例的規(guī)定已經(jīng)有很大改善，但與中辦發(fā)50號(hào)文的規(guī)定的“勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制”仍沒有同步。

    類似的情況也發(fā)生在北京市，2016年9月，北京市在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了貫徹《意見》的地方新政《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。

    隨后，北京市農(nóng)林科學(xué)院根據(jù)《意見》《措施》等國(guó)家、北京市政府相關(guān)政策要求，制定了一系列科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但他們?cè)谥贫〞r(shí)遇到了說法不一致的情況。

    雖然《措施》規(guī)定“取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制”，但另外補(bǔ)充了一句“績(jī)效支出只能用于項(xiàng)目組成員”。而《意見》提出，取消績(jī)效支出比例限制，要求績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

    “這是出現(xiàn)歧義較多的地方，也是需要探索的地方。”北京市農(nóng)林科學(xué)院項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人告訴記者。經(jīng)過調(diào)研、反復(fù)討論，他們最終采取了一個(gè)折中的決定，體現(xiàn)在今年1月初出臺(tái)的管理辦法上就是：如果科研項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)別的，將按照中央政策管理；如果是北京市科研項(xiàng)目，則按照北京政策管理。

    “科研經(jīng)費(fèi)改革配套辦法尚未出臺(tái)，目前還難以落地取得實(shí)效。”全國(guó)人大代表、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)張伯禮院士說。

    全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員賈康也一直期待相關(guān)部門科研經(jīng)費(fèi)管理的具體細(xì)則盡快落地。“但目前還不清晰。”在賈康看來，有些主管部門還沒有積極行動(dòng)起來，真正為知識(shí)分子解決令他們苦惱的問題。

    而在全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴看來，很多單位并沒有用足政策，沒有解放思想，只是一味追求風(fēng)險(xiǎn)最小化 “中央讓走十步，但地方一般只敢走五六步。”

    在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)中應(yīng)允許科研院所提留適當(dāng)比例

    中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所所長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士王貽芳表示，今年的政府工作報(bào)告提出，完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，還提到要切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革。這些表述說到了我們科研人員的心坎里。但他也注意到，在今年兩會(huì)上一些科技界代表委員發(fā)言時(shí)也提到了科研經(jīng)費(fèi)使用的問題。

    該如何落實(shí)好政府工作報(bào)告中提出的上述要求呢？王貽芳認(rèn)為，給基礎(chǔ)性研究和原創(chuàng)性研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，不是要取消競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，而是應(yīng)將穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)掛鉤，允許科研院所在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)中提留適當(dāng)比例的穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)這部分穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的使用，要給科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，讓其能夠根據(jù)自身發(fā)展情況，根據(jù)所在學(xué)科的規(guī)律和趨勢(shì)，作出前瞻性的、合理的布局。

    我們現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)基本來自于國(guó)家、各部委的項(xiàng)目和基金，屬于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。這些都是以科學(xué)家或科學(xué)家團(tuán)隊(duì)為主體申請(qǐng)來的，必須“專款專用”，研究院所對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的使用不能做“自選動(dòng)作”。

    科研機(jī)構(gòu)成了“二傳手”，這帶來了幾個(gè)問題。

    首先，推高了科研管理成本。所有項(xiàng)目都要先經(jīng)過科研管理部門立項(xiàng)，然后科學(xué)家再來申請(qǐng)，管理部門累，科學(xué)家也不能全心做科研。

    其次，不利于研究院所的發(fā)展。一個(gè)科研院所不可能樣樣強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)是一個(gè)強(qiáng)者勝出的機(jī)制。如果科研機(jī)構(gòu)沒有能夠自主支配的穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)，短處如何做強(qiáng)？

    再次，也不利于對(duì)科學(xué)前沿的及時(shí)反應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。活躍在科研第一線的科學(xué)家對(duì)學(xué)科前沿是最敏感的，如果所有項(xiàng)目都要走先立項(xiàng)、再申請(qǐng)的過程，很可能就錯(cuò)過時(shí)機(jī)了。基礎(chǔ)研究需要前瞻布局，這些項(xiàng)目有很大的風(fēng)險(xiǎn)，失敗的可能性很高，只能由穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)來支持。

    當(dāng)然，關(guān)于穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)，必須建立合理的體制機(jī)制來決定和約束其用途，讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效力。比如，可以建立相對(duì)固定的專家委員會(huì)來決定要支持哪些項(xiàng)目，如何進(jìn)行布局，還可以制定相應(yīng)評(píng)估機(jī)制，防止資金亂用等情況。

    這是一種新的機(jī)制，從競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)中提取多少比例合理，什么是最優(yōu)的專家委員會(huì)組成，相關(guān)體制機(jī)制的建立還需要經(jīng)過探索和嘗試。

    高校經(jīng)費(fèi)使用還要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

    2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》出臺(tái)，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。

    2016年11月，《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》印發(fā)，提出項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合科研人員工作實(shí)績(jī)，合理安排間接經(jīng)費(fèi)中的績(jī)效支出。

    3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕當(dāng)天，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員均可開支勞務(wù)費(fèi)。

    更讓全國(guó)政協(xié)委員、河北師范大學(xué)原副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華感到振奮的是，習(xí)近平總書記4日在看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時(shí)發(fā)表了重要講話。“這讓知識(shí)分子獲得了極大鼓舞，也為知識(shí)分子服務(wù)社會(huì)注入了巨大動(dòng)力。”

    “提案背后，是國(guó)家的進(jìn)步，是對(duì)以人為本的生動(dòng)詮釋。”王長(zhǎng)華委員說，“這個(gè)進(jìn)步太迅速了。”

    不過，王長(zhǎng)華委員還是在進(jìn)步中發(fā)現(xiàn)了新問題，提案也由此而生。“基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余并存、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性短缺與經(jīng)費(fèi)閑置并存，這些問題導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)撥款與實(shí)際辦學(xué)需求之間存在較嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。”他建議，進(jìn)一步改革高校撥款機(jī)制，建立符合高校發(fā)展實(shí)際需要的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用還要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

    “只要高校經(jīng)費(fèi)管理還存在缺陷，我就會(huì)一直提建議，為知識(shí)分子鼓與呼。”王長(zhǎng)華委員語氣堅(jiān)定。

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